Nowelizacja k.p.a., która weszła w życie z dniem 1 czerwca br. w sposób znaczący zmienia ustawę, wprowadzając jednocześnie zupełnie nowe zasady w ogólnym postępowaniu administracyjnym np. milczące załatwienie sprawy czy mediacja.

Nasza publikacja w bardzo przystępny sposób poprowadzi Państwa krok po kroku przez wszystkie zmiany.

Dodatkowo e-book zawiera gotowe do edycji i wydruku wzory dokumentów, w tym:

pełnomocnictwo od organu
wniosek ogólny
wzory pouczeń
wzór decyzji administracyjnej
wzór odwołania
wzór pełnomocnictwa
wzór podania
wzór ponaglenia
wzór postanowienia
wzór protokołu
wzór upoważnienia
wzór wezwania
wzór wniosku
wzór zaświadczenia
wzór zawiadomienia
zaświadczenie milczącego załatwienia sprawy

Spis treści:

I. Przedmiot nowelizacji.

1. przyczyny postępowania wprowadzenia zmian do Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a) oraz niektórych innych ustaw;

2. zakres wprowadzonych zmian ustawą nowelizującą – ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2017.935 z dnia 12 maja 2017 r.);

3. cel wprowadzenia nowelizacji.

II. Zmiany dotyczące zasad ogólnych postępowania administracyjnego.

1. omówienie i przedstawienie zasad ogólnych Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 6-16 k.p.a.) w tym nowych zasad ogólnych wprowadzonych nowelizacją do Kodeksu postępowania administracyjnego:

a) zasada przyjaznej interpretacji przepisów (in dubio pro libertate) – art. 7a k.p.a;

b) zasada współdziałania organów administracji przy rozstrzyganiu spraw administracyjnych;

c) zasady proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania – modyfikacja zasady pogłębiania zaufania obywateli do działania organów administracji – art. 8 § 1 k.p.a.;

d) zasada pewności prawa – art. 8 § 2 k.p.a.;

e) modyfikacja zasady polubownego rozstrzygania spraw administracyjnych – zmiana art. 13 k.p.a.;

f) modyfikacja art. 15 k.p.a. – zmiany w treści zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego;

g) zmiany w treści art. 16 k.p.a. – definicja decyzji prawomocnej;

h) omówienie nowego art. 81a k.p.a. – zasada rozstrzygania niedających się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego na korzyść strony.

III. Zmiany w dziale I, rozdziale 7 k.p.a. – Załatwianie spraw.

1. zmiany w art. 36-38 k.p.a.

a) zmiana art. 37 k.p.a. – definicje bezczynności i przewlekłości postępowania;

b) nowy środek zaskarżenia – ponaglenie;

c) sposób wniesienia ponaglenia i procedura jego rozpatrzenia;

d) obowiązki informacyjne organu w zakresie instytucji ponaglenia;

2. zmiana art. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych w kontekście wprowadzenia instytucji ponaglenia;

3. zmiany przepisów art. 52 § 2 oraz 53 § 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.);

4. zmiana treści art. 38 k.p.a. – odpowiedzialność pracownika organu administracji za zwłokę w rozpoznaniu sprawy.

IV. Zmiany w dziale I, rozdziale 8 k.p.a. – Doręczenia.

1. wprowadzenie art. 39² k.p.a. – możliwość doręczeń na elektroniczne skrzynki podawcze korespondencji kierowanej do podmiotu publicznego;

2. zmiana treści art. 49 k.p.a. – zawiadomienie poprzez publiczne ogłoszenie;

3. nowy przepis art. 49a k.p.a. – zawiadamianie o decyzjach i czynnościach organu administracji poprzez publiczne ogłoszenie; tryb zaskarżania;

4. nowy przepis art. 49b k.p.a. – udostępnianie stronie decyzji i postanowień na jej wniosek.

V. Zmiany w dziale I, rozdziale 10 – Terminy.

1. nowy art. 57 § 3a k.p.a. – zasady liczenia terminów w latach;

2. zmiana art. 57 § 4 k.p.a. – liczenie terminów a dni wolne.

VI. Zmiany w dziale II k.p.a.

1. Rozdział 1 – Wszczęcie postępowania; zmiana treści art. 64 § 2 k.p.a. – nowy termin na uzupełnienie braków formalnych przez stronę.

2. Rozdział 4 – Dowody:

a) wprowadzenie nowego art. 76a § 2b – możliwość poświadczania odpisów pism za zgodność z oryginałem przez pracownika organu;

b) zmiana treści art. 76a § 3;

c) wprowadzenie nowego przepisu art. 79a k.p.a. – wskazywanie przez organ stronie niespełnionych przesłanek do wydania decyzji zgodnie z żądaniem strony;

d) wprowadzenie nowego przepisu art. 81a k.p.a. – nakaz rozstrzygania niedających się rozstrzygnąć wątpliwości faktycznych na korzyść strony postępowania; wyjątki od stosowania tego przepisu;

e) wprowadzenie do przepisu art. 83 § 4 k.p.a. – niemożność przesłuchania mediatora.

3. Rozdział 5 – Rozprawa; zmiana treści art. 91 § 3 k.p.a. – sposób zawiadamiania stron nieznanych organowi na rozprawę.

4. Rozdział 5a – Mediacja:

a) ratio legis wprowadzenia nowego rozdziału o mediacji w postępowaniu administracyjnym;

b) cel mediacji i uczestnicy mediacji – art. 96a k.p.a.;

c) zasady wszczęcia mediacji – art. 96b k.p.a. oraz art. 96d k.p.a;

d) niedopuszczalność mediacji – art. 96c k.p.a;

e) termin i przebieg mediacji – art. 96e k.p.a;

f) kto może być mediatorem – art. 96f k.p.a;

g) prawa i obowiązki mediatora – art. 96g k.p.a., 96i k.p.a., 96k k.p.a;

h) obowiązki organu w trakcie mediacji – art. 96h k.p.a;

i) jawność mediacji – art. 96j k.p.a;

j) wynagrodzenie i koszty mediacji – art. 96j k.p.a;

k) protokół z przebiegu mediacji – art. 96m k.p.a;

l) forma zakończenia i mediacji i jej skutki – 96n k.p.a;

m) zmiany innych przepisów w związku z wprowadzeniem instytucji mediacji – art. 35 § 5, 83 § 4, 96a-96n i 263 § 1, 263a i 264 § 1a k.p.a).

5. Rozdział 7 – Decyzje:

a) zmiana treści art. 106 § 6 k.p.a. – obowiązek informacyjny organu w zakresie wniesienia ponaglenia przez stronę;

b) nowy przepis art. 106a k.p.a. – wprowadzenie nowej instytucji do

procedury administracyjnej, tzw. posiedzenia w trybie współdziałania;

c) zmiana treści art. 107 § 1 k.p.a. – elementy składowe decyzji; nowe

obowiązki nałożone na organ w zakresie pouczania stron w treści decyzji; możliwość zrzeczenia się odwołania przez stronę;

d) zmiana treści art. 110 k.p.a. – dodanie § 2, regulującego kwestię terminu związania organu milczącym rozstrzygnięciem sprawy;

e) zmiana treści art. 112 – skutki błędnego pouczenia strony przez organ.

6. Rozdział 8 – Ugoda:

a) zmiana treści art. 114 k.p.a. – przesłanki umożliwiające zawarcie ugody;

b) zmiana treści art. 116 § 1 k.p.a. – termin do zawarcia ugody, obowiązki organu;

c) zmiana treści art. 117 § 1 i 2 k.p.a., dodanie art. 117 § 1a k.p.a. – forma i elementy składowe ugody;

d) wprowadzenie nowego przepisu art. 121a k.p.a. – ugoda zawierana w postępowaniu mediacyjnym.

7. Rozdział 8a – Milczące załatwienie sprawy:

a) cel wprowadzenia nowej instytucji do k.p.a.;

b) rodzaje spraw, które mogą być załatwione milcząco; przesłanki zastosowania instytucji; dwa rodzaje milczącego załatwienia sprawy przez organ – art. 122a k.p.a.;

c) terminy, w jakich następuje milczące załatwienie sprawy – art. 122b-122d. k.p.a.;

d) sposób zakończenia postępowania w sposób milczący; obowiązki organu w

zakresie wydawania zaświadczeń na wniosek strony – art. 122e-122 f. k.p.a.;

e) milczące załatwienie sprawy a powstanie skutku wydania decyzji ostatecznej – art. 122g k.p.a.;

f) inne zmiany przepisów związane z wprowadzeniem instytucji milczącego

załatwienia sprawy – zmiany w artykułach (art. 1 pkt 1, art. 122a-122g, art. 151 § 3, art. 155a, art. 158 § 1 zd. 2, art. 162a k.p.a.).

8. Rozdział 10 – Odwołania:

1. wprowadzenie nowego przepisu art. 127a k.p.a. – możliwość zrzeczenia się przez stronę prawa do wniesienia odwołania;

2. fakultatywny wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy – zmiana art. 52 § 2 i

3 oraz 54a p.p.s.a. w związku z art. 127 § 3 k.p.a.;

a) zmiana treści art. 130 § 4 k.p.a. w kontekście przyznania stronie prawa do

zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania;

b) zmiana treści art. 136 k.p.a. – dodanie § 2, 3 i 4, dotyczących zmian w zakresie postępowania wyjaśniającego, prowadzonego przez organ odwoławczy;

c) wprowadzenie do art. 138 k.p.a. nowych przepisów – art. 138 § 2a i 2b, dotyczących obowiązku określenia wytycznych przez organ odwoławczy w przypadku wydania decyzji kasatoryjnej; zmiana podstaw do wydania decyzji kasatoryjnej;

d) sprzeciw od decyzji kasatoryjnej – art. 64a-64e p.p.s.a.

9. Rozdział 12 – Wznowienie postępowania:

a) wprowadzenie nowego przepisu art. 151 § 3 k.p.a. – wyłączenie możliwości zastosowania milczącego sposobu załatwienia sprawy w postępowaniu w przedmiocie wznowienia postępowania.

10. Rozdział 13 – Uchylenie, zmiana, stwierdzenie nieważności decyzji:

a) wprowadzenie nowego przepisu art. 155a k.p.a. – wyłączenie możliwości

stosowania milczącego załatwienia sprawy w postępowaniach z art. 154 i 155 k.p.a.;

b) zmiana treści art. 156 § 1 pkt. 3 k.p.a.;

c) zmiana treści art. 158 § 1 k.p.a. – wyłączenie możliwości załatwienia milcząco sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji;

d) wprowadzenie nowego przepisu art. 163a k.p.a. – wyłączenie możliwości stosowania instytucji milczącego załatwienia sprawy do art. 161-163 k.p.a.

11. Rozdział 14 – Postępowanie uproszczone:

a) cel wprowadzenia postępowania uproszczonego;

b) przesłanki zastosowania tego trybu postępowania – art. 163b k.p.a.;

c) możliwość wniesienia podania przez stronę na urzędowym formularzu – art. 163c k.p.a.;

d) specyfika postępowania uproszczonego w kontekście postępowania dowodowego i zgłaszania nowych żądań przez stronę – art. 163d-163e k.p.a.;

e) uzasadnienie decyzji w postępowaniu uproszczonym – art. 163f k.p.a.;

f) zasady zaskarżania postanowień wydanych w postępowaniu uproszczonym – 163g k.p.a.;

g) zmiany innych przepisów jako skutek wprowadzenia postępowania uproszczonego – art. 35 § 3a, art. 119 pkt 5 p.p.s.a.).

VII. Dział IVa – Administracyjne kary pieniężne.

1. cel uregulowania materii dotyczącej administracyjnych kar pieniężnych w k.p.a.;

2. zakres regulacji, wyłączenia stosowania przepisów o administracyjnych karach pieniężnych – art. 189a k.p.a.;

3. definicja administracyjnej kary pieniężnej – art. 189b k.p.a.;

4. zasada stosowania względniejszych przepisów w kontekście nakładania administracyjnych kar pieniężnych – art. 189c k.p.a.;

5. przesłanki brane pod uwagę przez organ przy nakładaniu administracyjnych kar pieniężnych – art. 189d k.p.a.;

6. siła wyższa a nałożenie administracyjnej kary pieniężnej – art. 189e k.p.a.;

7. przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej – art. 189f k.p.a.;

8. termin przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i termin przedawnienia egzekucji nałożonej kary – art. 189g k.p.a.;

9. bieg terminu przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, a ogłoszenie upadłości strony – art. 189h k.p.a.;

10. odsetki od zaległej niezapłaconej kary administracyjnej – art. 198i k.p.a.;

11. bieg terminu przedawnienia egzekucji administracyjnej kary pieniężnej a ogłoszenie upadłości strony; przerwanie biegu przedawnienia – art. 189j k.p.a.;

12. udzielanie ulg w spłacie nałożonych administracyjnych kar pieniężnych – art. 189k k.p.a.

VIII. Rozdział VIIIa – Europejska współpraca administracyjna (art. 260a-260g k.p.a.).

1. cel i zakres regulacji;

2. tryb oraz przesłanki występowania o udzielenie informacji do organów administracyjnych innych państw.

IX. Rozdział IX – Opłaty i koszty postępowania.

1. zmiana treści art. 263 § 1 k.p.a. – zaliczenie kosztów mediacji do kosztów postępowania administracyjnego;

2. wprowadzenie nowego przepisu art. 263a k.p.a. – delegacja ustawowa w zakresie kosztów mediacji i wynagrodzenia mediatora;

3. wprowadzenie nowego przepisu art. 264 § 1a k.p.a. – obowiązek wydania przez organ postanowienia w sprawie ustalenia kosztów mediacji;

4. zmiana treści art. 268a k.p.a. – w kontekście wprowadzenia możliwości poświadczania za zgodność z oryginałem odpisów dokumentów przez upoważnionych pracowników organu administracji.

X. Zmiany dokonane w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

1. wprowadzenie nowego przepisu art. 3 § 2a p.p.s.a.;

2. zmiana treści przepisów art. 52 § 2 i 3 p.p.s.a. oraz uchylenie art. 52 § 4 p.p.s.a.;

3. zmiany dokonane w art. 53 p.p.s.a. – nowe brzmienie § 1, 2 i 3, dodanie § 2a i 2b i 4;

4. zmiana treści przepisu art. 54 § 4 p.p.s.a.;

5. wprowadzenie nowego przepisu art. 54a p.p.s.a.;

6. uchylenie art. 57 § 1 pkt 4 p.p.s.a.;

7. dodanie Rozdziału 3a w dziale III – wprowadzenie instytucji sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej – art. 64a-64e p.p.s.a.;

8. zmiana treści art. 116 p.p.s.a.;

9. wprowadzenie nowych przepisów dotyczących mediacji – art. 116a-116e p.p.s.a.;

10. wprowadzenie nowego przepisu art. 119 pkt 5 p.p.s.a.;

11. wprowadzenie nowego przepisu art. 151a p.p.s.a.;

12. wprowadzenie nowego przepisu art. 182 § 2a p.p.s.a.;

13. wprowadzenie nowego przepisu art. 182a p.p.s.a.;

14. zmiana brzmienia przepisu 230 § 2 p.p.s.a.

XI. Zmiany dokonane w ustawach o samorządzie gminnym, powiatowym i województwa.

1. zmiana w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym;

2. uchylenie art. 102a w ustawie o samorządzie gminnym;

3. zmiana w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym;

4. uchylenie art. 90a w ustawie o samorządzie powiatowym;

5. uchylenie art. 88a w ustawie o samorządzie województwa;

6. zmiana w art. 90 ust. 1 oraz uchylenie ust. 4 ustawy o samorządzie województwa.

XII. Zmiany dokonane w ustawie o samorządowych kolegiach odwoławczych: 1. zmiana treści art. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych.

XIII. Zmiany dokonane w ustawie Ordynacja podatkowa.

1. zmiana treści art. 14e § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej.

XIV. Zmiany dokonane w ustawie o wojewodzie i administracji rządowej w województwie.

1. zmiana treści art. 63 ust. 1 oraz uchylenie ust. 3 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie.

XV. Przepisy intertemporalne.

1. art. 15 ustawy nowelizującej;

2. art. 16 ustawy nowelizującej;

3. art. 17 ustawy nowelizującej;

4. art. 18 ustawy nowelizującej.

XVI. Wzory dokumentów

Autor: Radca Prawny Maciej Słowik. Absolwent Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu. Aplikację Radcowską odbył przy Okręgowej Izbie Radców Prawnych w Gdańsku. Działalność zawodową rozpoczął pod koniec studiów. Pracował w kancelariach prawnych na terenie Torunia, Elbląga i Gdańska. Współpracuje także z Kancelariami z terenu całego kraju. W ubiegłym roku założył własną działalność gospodarczą. W toku aplikacji odbywał szkolenia praktyczne w Urzędzie Miasta Gdańska oraz Urzędu Skarbowego w Gdańsku.

Szczegółowe informacje: